服务型政府是以“以民为本”为指导思想,以提高政府工作的整体效能和服务水平为中心,以“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”为主要职能,综合利用社会资源为各种生产要素提供有利的社会舆论和文化环境的政府,是能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。
市委、市政府切实转变政府职能,在构建服务型政府方面进行诸多有益探索,创造了民营经济和富民经济发展典范,经济和社会发展水平才能飞速提高。建设服务型政府与提高政府执行力是2008年主要话题。
在2008年2月23日中共中央政治局第四次集体学习会上,胡锦涛总书记指出,建设服务型政府,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。要在经济发展的基础上,不断扩大公共服务,逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系,切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平,更好地推动科学发展、促进社会和谐,更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
从中国的传统观念来说,历朝历代政府都是管理民众,官员出行都要“肃静”、“回避”。现在发展到今天这个时代,我国改革开放也30周年了,要向国际上先进的管理理念学习,要与国际接轨,这是时代大背景。共产党执政为民,首先是因为共产党来源于老百姓,基点就是必须为老百姓办事。但政府管理走过很多弯路,政府机构设置也是常在“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈里转。现在大家理清了很多的经验教训,都在提倡小政府,要加强政府服务。
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务,要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面,实现根本性转变。比如说,我们平常的管理是执法的行为比较多,用下命令、下文件的形式比较多,而现在是要求政府以服务的形式做工作。因为政府是纳税人供养的,所以要为纳税人服务。在这方面,我个人认为国际上有很多好的经验。如新加坡政府非常高效,为老百姓考虑得比较多。邓小平同志讲过,新加坡的经验是好的,我们要比他们更好。要从传统的封建的“官”的理念中走出来,政府不是当“官”的,政府是搞服务的。政府拿的是纳税人的钱,我们要把政府形态搞得更稳定,让人民群众更富裕,让企业能够更多地赢利,让社会进步得更快,各方面发展得更健全。政府服务涵盖政府所有的行政行为。
政府转型是历史的必然,是世界发展的潮流。政府不为人民服务,人民就会抛弃你。政府通过服务,可以更加贴近老百姓,把一些问题处理得更好。前面的很多例子证明,不会因为我们提供服务而降低政府的执行力,反过来,通过服务,可以提高政府的执行力。当然,要把服务与执法的关系区分清楚。在法律的框架内,仍要坚持依法办事,但是在政府的行政服务方面,政府的执行力是在服务的过程中得到提高的。总之,无论转变政府职能,还是提高政府执行力,我们都应该记住:只有坚持一切属于人民,一切为了人民,一切依靠人民,一切归功于人民,我们的各项事业才能获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。